О законодательной инициативе в Орловский областной Совет народных депутатов по внесению изменений в статью 8.1 Закона Орловской области от 26.12.2005 № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области»

Проект вносится Мэром города Орла

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ОРЁЛ»

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

№____________ от ________________2026 года

(принято на ________________

заседании городского Совета)

О законодательной инициативе в Орловский областной Совет народных депутатов по внесению изменений в статью 8.1 Закона Орловской области от 26.12.2005 № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области»

В соответствии со статьей 62 Устава (Основного Закона) Орловской области от 26.02.1996 №7-ОЗ, статьей 25 Закона Орловской области от 15.04.2003 № 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области" и пунктом 28 части 1 статьи 14 Устава городского округа город Орел,

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:

Направить в Орловский областной Совет народных депутатов законодательную инициативу по внесению изменений в статью 8.1 Закона Орловской области от 26.12.2005 № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области» (приложения №№1-4).

Председатель Орловского городского Совета народных депутатов В.В. Негин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту решения Орловского городского Совета народных депутатов «О законодательной инициативе в Орловский областной Совет народных депутатов по внесению изменений в статью 8.1 Закона Орловской области от 26.12.2005 № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области»

Проектом Закона Орловской области «О внесении изменений в статью 8.1 Закона Орловской области «О межбюджетных отношениях в Орловской области» предлагается установить единые нормативы отчислений в бюджеты городских округов Орловской области:

1) в размере 15 процентов от суммы налога на доходы физических лиц, поступающего от налогоплательщиков на территории соответствующего городского округа Орловской области и подлежащего зачислению в областной бюджет (в действующей редакции статьи 8.1 Закона данный норматив составляет 5 процентов);

2) в размере 100 процентов от суммы налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, поступающего от налогоплательщиков на территории соответствующего городского округа Орловской области и подлежащего зачислению в областной бюджет (в действующей редакции статьи 8.1 Закона данный норматив не установлен. Вместе с тем, приложением 3 Закона Орловской области от 02.12.2025 № 3272-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» установлены следующие дифференцированные нормативы отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения: в город Орёл – 12,9 процентов, в город Ливны – 27,6 процентов, в город Мценск – 31,3 процента).

В последние годы формирование и исполнение бюджета города Орла осуществляется в условиях острой нехватки финансовых ресурсов.

Действующее бюджетное законодательство и решение о снижении единых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов Орловской области, принятое Орловским областным Советом народных депутатов, значительно ограничило доходную базу бюджета города Орла.

Из собранных на территории города Орла в консолидированный бюджет Орловской области налоговых платежей в доход городского бюджета перечисляется менее 15 процентов. Объем доходной части бюджета города Орла не обеспечивает исполнения необходимых расходных обязательств, в результате чего, начиная с 2014 года, бюджет города Орла вынужденно формировался с большой долей дефицита, источником покрытия которого предусматривались доходы, имеющие высокие риски неисполнения.

Доходная часть бюджета города Орла на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов запланирована из реально прогнозируемых поступлений. При этом темп роста доходных поступлений в бюджет города Орла не соответствует темпу роста расходных обязательств муниципалитета, обусловленного инфляционными процессами, ежегодным увеличением МРОТ, необходимостью обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, выполнения Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года по доведению средней заработной платы отдельных категорий работников до уровня не ниже средней заработной платы по региону. Поэтому расходы на выполнение полномочий муниципалитета в 2026 году обеспечены бюджетными ассигнованиями не более чем на 70% от заявленной главными распорядителями бюджетных средств потребности.

Помимо этого, в последние годы наблюдается резкий рост расходов на исполнение судебных решений, в том числе в части выплаты выкупной стоимости за жилое помещение физическим лицам – собственникам жилых помещений, расположенных в домах, признанных аварийными. За период с 2023 по 2026 годы общий объем средств, направленных на исполнение судебных решений, составил 1 175,6 млн рублей. По состоянию на 01.06.2026 года к лицевым счетам получателей бюджетных средств в Управлении федерального казначейства по Орловской области предъявлено исполнительных документов на сумму 728,2 млн рублей, в том числе по выплате выкупной стоимости за жилое помещение – порядка 657,0 млн рублей. При этом в бюджете города Орла отсутствуют ресурсы для обеспечения бюджетными ассигнованиями расходов на оплату исков и предписаний надзорных органов, что делает невозможным погашение задолженности по ним (недостаток средств на сегодняшний день составляет порядка 620,0 млн рублей).

Кроме того, ввиду недостаточности собственных средств на погашение бюджетных кредитов в 2025 – 2030 годах, предоставленных бюджету города Орла из областного бюджета, возникает необходимость привлечения коммерческих кредитов и, как следствие, дополнительные расходы из средств городского бюджета на обслуживание муниципального долга.

Несоразмерность между расходами на исполнение полномочий муниципального образования и доходной базой значительно затрудняет исполнение бюджета города Орла, так как поступающих в бюджет денежных средств не достаточно для своевременной оплаты принятых обязательств, и, в конечном итоге, приводит к росту просроченной кредиторской задолженности.

Администрация города Орла принимает все возможные меры по обеспечению стабилизации финансового состояния города.

Ведется работа, направленная на реализацию прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества.

На постоянной основе работает межведомственная комиссия по легализации налоговой базы и базы по страховым взносам, обеспечению полноты поступлений страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и снижению недоимки по платежам, созданная в соответствии с постановлением администрации города Орла от 07.12.2018 №5388. В результате работы комиссии в бюджеты всех уровней перечислено в 2023 году - 123,1 млн рублей, в 2024 году - 88,2 млн рублей, в 2025 году – 109,0 млн рублей, за 5 месяцев 2026 года – 104,0 млн рублей.

В целях сокращения дебиторской задолженности по неналоговым доходам администрацией города Орла регулярно проводится работа с судебными приставами-исполнителями по исполнительным документам: осуществляется сверка оплаты по исполнительным листам, направляется информация об имеющемся у должников имуществе с обращением применить к перечисленным должникам меры принудительного исполнения и обратить взыскание на имущество.

Также осуществляются мероприятия по оптимизации расходов бюджета. При этом реализуется План мероприятий поэтапной оптимизации расходов системы образования города Орла («дорожная карта») на 2024-2026 годы путем реорганизации в форме присоединения учреждений.

Так, проведенный администрацией города Орла в 2024 году комплекс мероприятий и полученная муниципальным образованием «Городской округ город Орел» 30.10.2024 дополнительная дотация из средств областного бюджета в сумме 605,3 млн рублей позволили сократить объем просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений города Орла с 1 552,9 млн рублей на 01.01.2024 года до 271,5 млн рублей на 01.01.2025 года.

В связи с тем, что в 2025 году объем дополнительной финансовой помощи из средств областного бюджета составил всего 40,0 млн рублей, объем просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений города Орла снова увеличился и по состоянию на 01.01.2026 составил 1 349,5 млн рублей.

Несмотря на принимаемые администрацией города Орла меры, исполнение полномочий в рамках действующего законодательства требует ежегодного увеличения объема бюджетных ассигнований не менее, чем на 3 500,0 млн рублей, что невозможно без финансовой помощи из средств вышестоящих бюджетов.

Предлагаемое перераспределение налогов позволит обеспечить дополнительное поступление налоговых доходов в бюджет города Орла в размере 3 572,4 млн рублей в год и стабилизировать финансовое положение муниципального образования «Городской округ город Орел».

Начальник финансового управления администрации города Орла Н.В. Зубцова

Финансово-экономическое обоснование

Принятие законопроекта позволит обеспечить дополнительные поступления налоговых доходов в бюджет города Орла порядка 3 572,4 млн рублей в год.

По данным УФНС России по Орловской области в 2026 году планируется поступление от налога на доходы физических лиц, поступающего от налогоплательщиков на территории города Орла 12 958,1 млн. рублей, соответственно 10% составит 1 295,8 млн рублей.

Поступление от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, поступающего от налогоплательщиков на территории города Орла в 2026 году планируется на уровне поступлений 2025 года – 2 613,8 млн рублей, установленные 12,9% отчислений составляют 337,2 млн рублей, соответственно дополнительные 87,1% составят 2 276,6 млн рублей.

Заместитель Мэра города Орла А.В. Степанов

Приложение №1

к решению Орловского городского Совета народных депутатов

от ___________2026г. №_________

Вносится Орловским городским Советом народных депутатов

Проект в первом чтении

ЗАКОН
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в статью 8.1 Закона Орловской области

«О межбюджетных отношениях в Орловской области»

Принят Орловским областным
Советом народных депутатов

_____ ____________ 2026 года

Статья 1

Внести в статью 8.1 Закона Орловской области от 26 декабря 2005 года № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области» (в последней редакции от 8 июля 2025 года № 3229-ОЗ, «Орловская правда», 15 июля 2025 года, № 81), следующие изменения:

1) наименование статьи 8.1. изложить в следующей редакции:

«Статья 8.1. Единые нормативы отчислений от отдельных федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в бюджеты муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Орловской области».;

2) в абзаце третьем цифру «5» заменить цифрами «15».;

3) дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

«Установить единые нормативы отчислений в бюджеты городских округов в размере 100 процентов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащего зачислению в областной бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2027 года.

Губернатор Орловской области А.Е. Клычков

_{город Орёл}

_{____ _____________ 2026 года}

_{№ _________-ОЗ}

Приложение №2

к решению Орловского городского Совета народных депутатов

от ___________2026г. №_____

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Орловской области

«О внесении изменений в статью 8.1 Закона Орловской области

«О межбюджетных отношениях в Орловской области»

Проект Закона Орловской области «О внесении изменений в статью 8.1 Закона Орловской области «О межбюджетных отношениях в Орловской области» не содержит признаков коррупциогенности.

Приложение №3

к решению Орловского городского Совета народных депутатов

от ___________2026г. №_____

Финансово-экономическое обоснование

к проекту Закона Орловской области

«О внесении изменений в статью 8.1 Закона Орловской области

«О межбюджетных отношениях в Орловской области»

Принятие Закона Орловской области «О внесении изменений в статью 8.1 Закона Орловской области «О межбюджетных отношениях в Орловской области», устанавливающего единые нормативы отчислений от налогов в бюджеты городских округов Орловской области: в размере 15 процентов от суммы налога на доходы физических лиц и в размере 100 процентов от суммы налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, поступающих от налогоплательщиков на территории соответствующего городского округа Орловской области и подлежащих зачислению в областной бюджет может повлечь выпадающие доходы из областного бюджета в размере 4 057,5 млн рублей.

Так по данным УФНС России по Орловской области в 2027 году планируются поступления:

- от налога на доходы физических лиц, поступающего от налогоплательщиков:

на территории города Орла 12 958,1 млн. рублей, соответственно 10% составит 1 295,8 млн рублей;

на территории города Ливны 1 319,7 млн. рублей (10 процентов – 132,0 млн. рублей)

на территории города Мценска 1 334,5 млн. рублей (10 процентов – 133,5 млн. рублей);

- от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, поступающего от налогоплательщиков:

на территории города Орла 2 613,8 млн рублей, установленные 12,9% отчислений составляют 337,2 млн рублей, соответственно дополнительные 87,1% составят 2 276,6 млн рублей;

на территории города Ливны 185,8 млн рублей, установленные 27,6% отчислений составляют 51,3 млн рублей, соответственно дополнительные 72,4% составят 134,5 млн рублей;

на территории города Мценска 123,9 млн рублей, установленные 31,3% отчислений составляют 38,8 млн рублей, соответственно дополнительные 68,7% составят 85,1 млн рублей.

Вместе с тем принятие Закона позволит городским округам использовать дополнительные денежные средства на реализацию возложенных на органы местного самоуправления полномочий.

Приложение №4

к решению Орловского городского Совета народных депутатов

от ___________2026г. №_____

Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием закона Орловской области «О внесении изменений в статью 8.1 Закона Орловской области «О межбюджетных отношениях в Орловской области»

Принятие закона Орловской области «О внесении изменений в статью 8.1 Закона Орловской области «О межбюджетных отношениях в Орловской области» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо актов регионального законодательства.

Председатель Орловского городского Совета народных депутатов Владимир Владимирович Негин

Поиск депутата