О законодательной инициативе в Орловский областной Совет народных депутатов по внесению изменений в Закон Орловской области от 10.11.2015 № 1867-ОЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области

Проект

(вносится Мэром города Орла)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

№ _____________ от __________ 2026 года

(принято на ______________

заседании городского Совета)

«О законодательной инициативе в Орловский областной Совет народных депутатов по внесению изменений в Закон Орловской области от 10.11.2015 № 1867-ОЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок»

В соответствии со статьёй 62.1 Устава (Основного Закона) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ, статьёй 25 Закона Орловской области от 15.04.2003 № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области», пунктом 28 части 1 статьи 14 Устава городского округа город Орел.

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:

Направить в Орловский областной Совет народных депутатов законодательную инициативу по внесению изменений в Закон Орловской области от 10.11.2015 № 1867-ОЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок» (приложения №№ 1-4).

Председатель Орловского городского

Совета народных депутатов В.В. Негин

Завизировали:

_______________ Ж.А. Горбатенкова

«_____»_________2026 г.

_______________О.А. Храмченкова

«_____»________2026 г.

Заместитель Мэра города Орла –

начальник управления

жилищно-коммунального хозяйства

_______________М.В. Барбашов

Чебан Евгений Николаевич

76-32-29

Приложение №1

к решению Орловского городского Совета народных депутатов

от ___________ № __________-ГС

Вносится Орловским городским Советом народных депутатов

Проект в первом чтении

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в Закон Орловской области

от 10 ноября 2015 № 1867-ОЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок»

Принят Орловским областным Советом народных депутатов «___»_______2026 года

Статья 1

Пункт 2 статьи 2 Закона Орловской области от 10 ноября 2015 № 1867-ОЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок» (в последней редакции от 29 апреля 2025 года № 3203-ОЗ. Орловская правда. 06 мая 2025 года. № 51) изложить в следующей редакции:

«2) должностные лица, замещающие ведущие должности муниципальной службы в Орловской области категории «руководители», ведущие и старшие должности муниципальной службы в Орловской области категории «специалисты» в органах местного самоуправления Орловской области, уполномоченных на осуществление муниципального контроля.».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Орловской области А.Е. Клычков

город Орёл

"____" _____________2026 года

№____- ОЗ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту решения Орловского городского Совета народных депутатов

о законодательной инициативе «О внесении изменений в Закон Орловской области
от 10 ноября 2015 № 1867-ОЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок»

Настоящим законопроектом предлагается расширить перечень должностных лиц органов местного самоуправления Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в части 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, включив в Закон Орловской области от 10.11.2015 № 1867-ОЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок» (далее – Закон № 1867-ОЗ) дополнительные категории должностных лиц, наделённых полномочиями на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства по составлению административных протоколов по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (за неисполнение выданных предписаний), дополнив категорией должностных лиц, замещающих ведущие должности муниципальной службы в Орловской области, категории «руководители».

Необходимость принятия настоящего законопроекта обусловлена следующим. Выдача предписания при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства определена статьями 74, 90 Федерального закона Российской Федерации от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 7(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», положениями о муниципальном контроле в сфере благоустройства в муниципальных образованиях Орловской области.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.

Законом № 1867-ОЗ установлен перечень должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, в котором отсутствуют должностные лица, замещающие ведущие должности муниципальной службы в Орловской области категории «руководители», в должностные обязанности которых входит проведение муниципального контроля и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства.

Принятие данного законопроекта направлено на повышение результативности при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства.

Анализ практики субъектов Российской Федерации показал, что аналогичные должностные лица наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в следующих субъектах, например:

- Закон Белгородской области от 30.03.2016 № 68 «О перечнях должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» (статья 3 «Перечень должностных лиц органов местного самоуправления»);

- Закон Костромской области от 20.11.2014 № 599-5-ЗКО
«О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (статья 3 «Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»);

- Закон Тамбовской области от 10.06.2019 № 345-З "О перечнях должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, муниципального контроля и муниципального финансового контроля" (статья 2).

Принятие предложенного проекта решения Орловским городским Советом народных депутатов с последующим принятием соответствующего решения Орловским областным Советом народных депутатов не повлечет отрицательных социально-экономических и иных последствий. Следствием его принятия будет преодоление негативных последствий и восстановление уровня правовой защиты частных и публичных интересов в обеспечении комфортной, безопасной и привлекательной городской среды.

Проект Закона Орловской области «О внесении изменений в Закон Орловской области от 10 ноября 2015 № 1867-ОЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок» не содержит признаков коррупционности.

Заместитель Мэра города Орла – начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орла М.В. Барбашов

Приложение № 2

к решению Орловского городского

Совета народных депутатов

от __________№ __________- ГС

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Орловской области

«О внесении изменений в Закон Орловской области от 10 ноября 2015 № 1867-ОЗ

«О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок»

Принятие соответствующего решения Орловским областным Советом народных депутатов не повлечет отрицательных социально-экономических и иных последствий. Следствием его принятия будет преодоление негативных последствий и восстановление уровня правовой защиты частных и публичных интересов в обеспечении комфортной, безопасной и привлекательной городской среды.

Приложение № 3

к решению Орловского городского

Совета народных депутатов

от __________№ ___________- ГС

Финансово-экономическое обоснование

проекта Закона Орловской области

«О внесении изменений в Закон Орловской области от 10.11.2015 № 1867-ОЗ
«О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок»

Принятие Закона Орловской области «О внесении изменений в Закон Орловской области от 10.11.2015 № 1867-ОЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок» не содержит норм, определяющих возникновение дополнительных обязательств областного бюджета.

Заместитель Мэра города Орла А.В. Степанов

Приложение № 4

к решению Орловского городского

Совета народных депутатов

от __________№ ___________- ГС

Перечень законодательных и иных нормативно правовых актов, подлежащих

признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или

принятию в связи с принятием Закона Орловской области

Внесение изменений в Закон Орловской области от 10.11.2015 № 1867-ОЗ «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо актов регионального законодательства.

Председатель Орловского городского Совета народных депутатов Владимир Владимирович Негин

Поиск депутата