Об итогах работы муниципального сектора экономики города Орла за 2011 год и задачах по повышению эффективности его деятельности
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
№ 18/0319 - ГС от 31 мая 2012 года
Об итогах работы муниципального сектора экономики города Орла за 2011 год и задачах по повышению эффективности его деятельности
Рассмотрев информацию администрации города Орла об итогах работы муниципального сектора экономики города Орла за 2011 год и задачах по повышению эффективности его деятельности, Орловский городской Совет народных депутатов отмечает, что 19 муниципальными унитарными предприятиями (далее - предприятия) различных отраслей, осуществляющими в 2011 году хозяйственную деятельность, получена выручка от реализации товаров, работ, услуг в сумме 2188,7 млн. рублей (за 2010 год этими же предприятиями получено 1820,6 млн. рублей), темп роста составил 120,2%; себестоимость реализации составила 2143,1 млн. рублей (в 2010 году – 1775,4 млн. рублей), темп роста составил 120,7%. Среднемесячная заработная плата по предприятиям выросла по сравнению с 2010 годом на 9,5% и составила 12833 рубля.
Администрацией города в лице управления муниципального имущества и землепользования, отраслевых управлений проводились определенные мероприятия по организации и созданию условий функционирования предприятий, контролю за их финансово-хозяйственной деятельностью, использованием по назначению и сохранностью принадлежащего им на праве хозяйственного ведения и ином праве муниципального имущества.
Однако, не уменьшается количество убыточных предприятий от общего числа действующих: если по итогам 2010 года таких было 6 из 20 с убытком в сумме 54,6 млн. рублей, то в 2011 году – 5 из 19 с убытком в сумме 23,7 млн. рублей. Ухудшилась ситуация, связанная с кредиторской задолженностью предприятий: на 01.01.2011 г. она составляла 252,9 млн. рублей, на 01.01.2012 г. – 358,6 млн. рублей. По-прежнему значительна сумма кредитов и займов, взятых предприятиями: на 01.01.2012 г. она составила 73,8 млн. рублей (на 01.01.2011 г. – 84,8 млн. рублей). Впервые за последние годы выросла дебиторская задолженность предприятий, если на 01.01.2010 г. она составляла 172,5 млн. рублей, на 01.01.2011 г. – 149,9 млн. рублей, то на 01.01.2012 г. составила 269,3 млн. рублей. Снизилось поступление в бюджет города части прибыли предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей: по итогам работы за 2010 год поступило 2,4 млн. рублей (при плане 2,8 млн. рублей), за 2011 год поступило 1,1 млн. рублей (при плане 0,8 млн. рублей). Продолжилось снижение среднесписочной численности занятых на предприятиях, по 2011 году она составила 3816 человек (в 2010 году – 4277 человек). При увеличении их среднемесячной заработной платы имеется существенное отставание от аналогичного показателя по городу Орлу (в 2011 году она составила 18236 рублей).
По отраслям и отдельным предприятиям финансово-экономическая ситуация следующая: по-прежнему убыточной остается транспортная отрасль, но если МУП «ТТП» за 2011 год получена чистая прибыль в размере 1,7 млн. рублей (за 2010 год – убыток в размере 6,3 млн. рублей), то в МУ ПАТП-1 финансовое состояние еще более ухудшилось – кредиторская задолженность на 01.01.2012 г. составила 27,1 млн. рублей, на 01.01.2011 г. была в размере 15,1 млн. рублей; в отрасли ЖКХ значительно ухудшилось положение в МКП «Спецавтобаза», где убыток, по сравнению с 2010 годом, в 2011 году увеличился с 6,2 млн. рублей до 18,9 млн. рублей, по-прежнему убыточно работает МУП совхоз «Коммунальник» (за 2011 год убыток – 1,6 млн. рублей, за 2010 год – 6,1 млн. рублей), значительно уменьшились размеры прибыли в МПП «Орелводоканал» (16,1 млн. рублей в 2011 году против 39,6 млн. рублей в 2010 году), в МУП «УЭНП» (0,5 млн. рублей против 3,9 млн. рублей), вследствие чего в целом по отрасли образовался убыток в размере 2,4 млн. рублей (за 2010 год получена прибыль в размере 32,7 млн. рублей), кроме того, в данной отрасли 6 предприятий-банкротов находятся в стадии конкурсного производства; снизилась до 1,0 млн. рублей с 4,9 млн. рублей (в 2010 году) сумма прибыли по аптечной отрасли, на что, в основном, повлияли крайне низкие показатели работы МУП «Аптека №6»; в отрасли «торговля, общепит» образовался убыток в размере 0,3 млн. рублей (за 2010 год была получена прибыль в размере 0,6 млн. рублей), на что повлияла убыточная деятельность МУП «Кафе «Встреча»; в отрасли «прочие предприятия» получена прибыль в размере 1,6 млн. рублей против 0,1 млн. рублей в 2010 году, в основном за счет улучшения финансового результата МУП УКС г. Орла.
Помимо указанных предприятий, хозяйственную деятельность в 2011 году осуществляли и 12 открытых акционерных обществ, пакетами акций которых владеет муниципальное образование «Город Орел» (далее - общества), в т.ч. 8 обществ со 100% муниципальной долей в уставном капитале. Выручка от реализации товаров, работ, услуг в данных 8 обществах составила 836,2 млн. рублей, что на 0, 145 млн. рублей меньше, чем в 2010 году; прибыль из них получили 6 обществ (как и в 2010 году) в сумме 4,4 млн. рублей (в 2010 году прибыль была в сумме 9,9 млн. рублей); в 2-х обществах (ОАО «Орелгортеплоэнерго», ОАО «Орелтеплосервис») по итогам работы за 2011 год, как и за 2010 год, образовался убыток в сумме соответственно 138,2 млн. рублей и 1,1 млн. рублей (за 2010 год: 162,7 млн. рублей и 0,3 млн. рублей).
ОАО «Орелгортеплоэнерго» на 01.01.2011 г. имело кредиты и займы в сумме 208,1 млн. рублей, на 01.01.2012 г. – 163,0 млн. рублей, тем не менее сумма кредиторской задолженности на 01.01.2012 г. выросла по сравнению с 01.01.2011 г. на 25,4 млн. рублей и составила 596,0 млн. рублей. По итогам работы за 2010 год 8 обществами были перечислены в бюджет города дивиденды на сумму 1,9 млн. рублей при планируемой в размере 2,9 млн. рублей; за 2011 год запланировано поступление в бюджет города дивидендов всего в сумме 1,9 млн. рублей.
Администрация города через своих представителей (поверенных) участвовала в работе советов директоров и общих собраниях акционеров указанных обществ.
Вместе с тем, необходимо отметить и то, что администрацией города не реализованы в полном объеме ряд рекомендаций, предложений профильных комитетов Орловского городского Совета народных депутатов в отношении разрешения проблем, связанных с банкротством предприятий, по улучшению финансово-экономического состояния отдельных предприятий, изменению подхода в планировании бюджета города от деятельности предприятий и обществ, возврату предприятиями неиспользуемого ими для осуществления основных видов деятельности недвижимого имущества. Требуется повышенное внимание администрации города и к деятельности обществ, особенно к тем, где 100% муниципальный пакет акций.
Кроме того, как показывают результаты проверок Контрольно-счетной палаты города Орла, на всех проверенных предприятиях выявляются нарушения в их финансово-хозяйственной деятельности, факты неэффективного использования муниципального имущества, отмечается недостаточность контроля со стороны администрации города за совершением предприятиями крупных и иных сделок, за привлечением ими кредитов и займов, передачей в залог муниципального имущества, а также недоработки администрации города с предприятиями-банкротами и предприятиями, находящимися в предбанкротном состоянии.
Задачи по повышению эффективности деятельности муниципального сектора экономики администрация города определила в предоставленном в Орловский городской Совет народных депутатов Плане мероприятий по стабилизации финансово-экономического положения муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ со 100% муниципальным пакетом акций, но при этом он по большинству предприятий не содержит конкретных мер, за счет которых возможно поправить ситуацию, закрепить положительную динамику развития в соответствующих отраслях, предприятиях, не указывает сроки выполнения мероприятий, ответственных лиц за их реализацию.
На основании вышеизложенного
ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:
1.Информацию администрации города об итогах работы муниципального сектора экономики города Орла за 2011 год и задачах по повышению эффективности его деятельности принять к сведению. Отметить при этом низкую эффективность функционирования, сложное финансовое положение целого ряда муниципальных предприятий и акционерных обществ, неудовлетворительную работу администрации города по руководству муниципальным сектором экономики.
2. Рекомендовать администрации города Орла:
Доработать План мероприятий по стабилизации финансово-экономического положения муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ со 100% муниципальным пакетом акций с учетом замечаний депутатов, утвердить его соответствующим образом и предоставить в Орловский городской Совет народных депутатов.
Совместно с руководством муниципальных предприятий и через своих представителей в акционерных обществах принять меры по реализации указанных мероприятий, отметить при этом, что на руководстве предприятий и должностных лицах администрации города, осуществляющих контроль за деятельностью предприятий, лежит персональная ответственность за достижение требуемых результатов, эффективность использования и управления муниципальной собственностью.
3. В порядке контроля рассмотреть вопрос о ходе исполнения настоящего решения по итогам работы муниципального сектора экономики за 1-е полугодие 2012 года, в сентябре 2012 года. Контроль возложить на комитет по экономической политике и развитию предпринимательства Орловского городского Совета народных депутатов.
Мэр города Орла С.А. Ступин
