Итоговый документ публичных слушаний
город Орёл 10.12.2025 года
Публичные слушания назначены решением Орловского городского Совета народных депутатов от 21.11.2025 г. №5/0037-ГС
Вопрос, выносимый на публичные слушания: «О проекте бюджета города Орла на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
Дата и место проведения публичных слушаний: 09.12.2025г., г. Орёл, ул. Пролетарская гора, 1, большой зал администрации города Орла.
Содержание внесённых замечаний, предложений, их авторы:
- администрации города Орла для выполнения обязательств по исполнению доходных источников, и прежде всего неналоговых, необходимо повысить уровень ответственности главных администраторов доходов за: выполнение прогнозных показателей; снижение недоимки по налоговым и неналоговым доходам; совершенствование механизмов использования муниципальной собственности; минимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов, а также сокращение кредиторской задолженности. В проекте бюджета требуется доработка и корректировка прогнозных показателей: по доходам из вышестоящего бюджета; по доходам от арендной платы за муниципальные земли и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничены, по доходам от сдачи в аренду муниципального имущества, по доходам от платы за наем жилых помещений на реально возможное взыскание дебиторской задолженности; по доходам в виде дивидендов по акциям; по доходам от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности в соответствии с Прогнозным планом приватизации. В проекте бюджета не в полном объеме предусмотрены ассигнования на: оплату труда работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления; пополнение материально-технической базы образовательных учреждений; погашение кредиторской задолженности; организацию питания детей; судебные иски и предписания надзорных органов; ремонт имущества общеобразовательных учреждений. Не предусмотрены ассигнования на выполнение принятых мер социальной поддержки граждан. Необходимо проводить системную работу по: расширению налоговой базы по имущественным налогам путём выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполных сведений, необходимых для исчисления налогов; повышению уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов, в том числе за счет повышения объемов поступлений налога на доходы физических лиц, путем создания условий для роста общего объема фонда оплаты труда, легализации заработной платы; взысканию задолженности по налоговым и неналоговым платежам; повышению эффективности совместной работы органов власти всех уровней по усилению администрирования доходов, поступающих в бюджет города Орла - председатель комитета по бюджету и налоговой политике Орловского городского Совета народных депутатов Нерушев Т.А.
- администрации города Орла предлагается уточнить планируемый показатель по доходам в виде дивидендов по акциям. Необходимо активизировать работу по инвентаризации заключенных договоров о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование в целях возможности его дальнейшей передачи в аренду на конкурсной основе или продаже. Необходима доработка и корректировка прогнозируемых на 2026 год доходов от реализации имущества и земельных участков в соответствии с Прогнозным планом приватизации. В Законе Орловской области «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» на 2026 год из общей суммы дотаций (9 331,1 млн рублей) распределено 48,3% дотаций между муниципальными образованиями Орловской области. В связи с чем, необходимо продолжить работу с Правительством Орловской области по увеличению объема дотаций городу Орлу. В проекте бюджета не в полном объеме предусмотрены ассигнования на оплату труда работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления, ассигнования на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, что противоречит нормам бюджетного законодательства. Администрацией города Орла предлагается приостановить с 1 января 2025 года действие решений Орловского городского Совета народных депутатов, которыми установлены меры социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в частном жилищном фонде города Орла, участникам вооруженных конфликтов последних лет, получившим инвалидность вследствие военной травмы, муниципальной стипендии для обучающихся образовательных учреждений, проявивших выдающиеся способности, муниципальной премии лучшим педагогическим работникам, выплаты молодым педагогам и другие выплаты. Нормативно правовые акты, устанавливающие эти меры социальной поддержки действуют, исключение их из расходов бюджета города недопустимо – аудитор Контрольно-счётной палаты города Орла Кирявина Н.А.
- администрации города Орла необходимо расставить бюджетные приоритеты, а именно: 1) социальные льготы и гарантии граждан; 2) питание детей в детских садах и школах. Необходимо повысить эффективность расходования бюджетных средств. Сохранить все меры социальной поддержки. В бюджете города Орла на 2026 год предусмотреть расходы на выполнение принятых мер социальной поддержки граждан. При поступлении дополнительных источников депутаты Орловского областного Совета рассмотрят вопрос о выделении бюджету города Орла дополнительных средств – первый заместитель председателя Орловского областного Совета народных депутатов Вдовин М. В.
- в настоящее время из собранных на территории города Орла налоговых платежей в доход городского бюджета поступает только 10 процентов, остальные налоги зачисляются в вышестоящие бюджеты. Существующая система распределения налоговых доходов привела к хронической нехватке собственных средств для покрытия расходных полномочий города Орла, о чем свидетельствует существенный объем имеющейся кредиторской задолженности. Уровень выделяемой дотации недостаточен на погашение кредиторской задолженности которая составит на конец года более 2 млрд рублей, заблокированы счета детских учреждений и это происходит на протяжении всего года. Предлагаем предусмотреть в бюджете города Орла на 2026 год все расходные обязательства по социальной поддержке граждан города Орла. Передать МУП «Трамвайно-троллейбусное предприятие» города Орла в государственную собственность Орловской области, что позволит сократить расходы бюджета города Орла на 300,0 млн рублей – депутат Орловского городского Совета народных депутатов Елесин С.В.
- необходимо учесть предложенные меры по усилению прозрачности и внедрению инициативного бюджетирования, чтобы жители города Орла получили реальный механизм участия в решении проблем нашего города. Каждый бюджетный рубль должен быть потрачен максимально эффективно, поэтому реализация инициативного бюджетирования позволит обеспечить эффективность бюджетных средств и их целевое использование. Проект бюджета города Орла на 2026 год и плановый период–очень непростой, нуждается в существенной финансовой поддержке регионального бюджета, потому что это не только финансовый документ, это инструмент развития городской среды и активизации гражданской активности - доцент кафедры экономики, финансов и бухгалтерского учета института экономики и управления ОГУ имени И. С. Тургенева Федорова О. А.
- расходы на выполнение принятых мер социальной поддержки граждан безусловно должны быть выполнены – председатель Орловского городского Совета народных депутатов Негин В. В.
- администрации города Орла предлагается учесть письменное предложение от 28 ноября 2025 года №324 о необходимости предусмотреть в проекте бюджета на 2026 год бюджетные ассигнования в целях приведения освещения на объекте спорта в соответствие с требованиями безопасности и санитарно-эпидемиологискими нормами – директор МБУ ДО «Спортивная школа «ОЛИМП» Гулякин А. В.
По итогам рассмотрения вопроса «О проекте бюджета города Орла на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» участниками публичных слушаний внесено предложение: рекомендовать Орловскому городскому Совету народных депутатов принять проект бюджета города Орла на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в окончательном чтении с учётом предложений и замечаний, высказанных в ходе публичных слушаний.
Председатель публичных слушаний В.В. Негин
Председатель комитета по бюджету и
налоговой политике Т.А. Нерушев
