Василий Новиков: «Проект городского бюджета на 2019 год и плановый период достаточно сложный и в дальнейшем его исполнение потребует от нас серьёзной работы по достижению запланированных показателей»

Сегодня, 11 декабря, в мэрии Орла проходят публичные слушания по бюджету на 2019 год и на плановый период. В них принимают участие около 400 горожан.

Открыл публичные слушания мэр города Василий Новиков.

Он отметил, что действующее налоговое и бюджетное законодательство значительно ограничило доходную базу муниципальных образований.

— Снижение кадастровой стоимости земель в результате судебных решений, реализация всего ликвидного имущества также привели к уменьшению доходов по данным источникам. Так, например, если в 2015 году земельный налог приносил в казну города доход в размере 366,4 млн рублей, то в 2019 году доходы по данному источнику планируется получить в размере 285,3 млн рублей, т.е. со снижением на 81,1 млн рублей (-22,1%); доходы от реализации имущества в 2015 году составили 271,1 млн рублей, в 2019 году прогнозируются в сумме 60,4 млн рублей (- 210,7 млн рублей или 40%), — проинформировал собравшихся мэр города.

Самые значительные негативные последствия на доходную базу городского бюджета оказали внесённые изменения в законодательство РФ, в том числе в Закон Орловской области, в результате которых, с 1 января 2014 года норматив отчислений в городские округа одного из основных источников поступлений в муниципальную казну — налога на доходы физических лиц сокращён был на 10%. Это привело к ежегодным потерям доходов городского бюджета по данному источнику порядка 450 млн рублей.

Вместе с тем, начиная с 2014 года, происходит ежегодный значительный рост расходов городского бюджета, связанный с поэтапным повышением заработной платы работникам бюджетной сферы и доведением оплаты труда до утверждённого в Российской Федерации минимального размера (МРОТ). Это потребовало изыскания в бюджете Орла уже в 2018 году дополнительных средств на указанные цели более чем 260 млн рублей

Расходы на содержание вновь введённых в эксплуатацию 7 социальных объектов (школы №№ 51, 52, детские сады №№ 92, 93, 94, 95, хореографическая школа), в рамках реализации Программы подготовки и празднования 450-летия основания города Орла, ежегодно составляют более 100 млн рублей.

Увеличение с 01.09.2014г нормы расходов на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений в день на одного учащегося, также привело к ежегодному росту расходов городского бюджета на питание школьников на 90 млн рублей.

Таким образом, уже в 2018 году дополнительная нагрузка на городской бюджет только на выполнение вышеуказанных расходных обязательств увеличилась с 2014 года более чем на 450 млн рублей.

— С целью решения первостепенных социальных задач мы вынуждены были привлекать дополнительные средства в виде коммерческих кредитов. В результате этого муниципальный долг с 2014 года (933,5 млн рублей) увеличился более чем в 2 раза и по состоянию на 01.01.2019 года прогнозируется в предельном размере 2 млрд 295,5 млн рублей, — отмечает Василий Новиков. — Вместе с тем, органами местного самоуправления изыскиваются пути выхода из сложившейся ситуации.

Проводятся соответствующие мероприятия по оптимизации расходов. Так, штатная численность работников администрации города сокращена с 654 человек (по состоянию на 01.01.2016 года) до 445 — по состоянию на 01.10.2018 года, т.е. на 209 человек или почти на 32%. Работа по оптимизации численности работников будет продолжена и в следующем 2019 году. Мероприятия, проведённые в сфере деятельности муниципальных учреждений по оптимизации расходов также дали свой экономический эффект — расходы сокращены на 14%. Вместе с тем, следует отметить, что объём полномочий органов местного самоуправления с каждым годом растёт.

— Сегодня в полном объёме учтена в доходных источниках городского бюджета недоимка по налоговым и неналоговым платежам. Это порядка 380 млн рублей. Мы понимаем, что поставленные задачи потребуют от администраторов доходов максимальных усилий по выполнению утверждённых плановых показателей, — подчеркнул Василий Федорович. — К сожалению, на сегодняшний день всех этих мер недостаточно для выхода их сложившейся ситуации, о чем свидетельствует резкий рост кредиторской задолженности.

Градоначальник добавил, что городская власть продолжает взаимодействовать с региональным правительством, Орловским областным Советом народных депутатов по вопросам финансовой помощи городу. И уже в следующем году из областного бюджета планируется выделить дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 318 млн рублей.

Также мэр города отметил, что в среднесрочном периоде нам предстоит решать сложные задачи по изысканию собственных ресурсов за счёт: улучшения качества администрирования доходных источников бюджета города; повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение прогнозных показателей; снижения недоимки по налоговым и неналоговым доходам; совершенствования механизмов использования муниципальной собственности, в том числе реализации непрофильных имущественных активов муниципалитета; минимизации и повышения эффективности бюджетных расходов, сокращения необоснованных расходов, а также недопущения фактов наращивания кредиторской задолженности.

— Нам необходимо распространить принцип «адресности» на ряд действующих расходных обязательств по социальной поддержке населения, что значительно повысит эффективность предоставляемых выплат, — сказал Василий Федорович. — И в числе новшеств бюджета на 2019 год должно стать «бюджетное правило», по которому поступившие сверхплановые доходы должны направляться на снижение долговой нагрузки бюджета и погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в учреждениях города.

Мэр города обратил внимание участников публичных слушаний, что все характеристики проекта бюджета на следующий финансовый год пока не окончательные и будут меняться по мере его исполнения в 2019 году. Также он добавил, что такие изменения происходят ежегодно, причём бюджет меняется в сторону увеличения.

Отметим, что по итогам публичных слушаний бюджет будет принят на очередной сессии горсовета с учетом прозвучавших предложений и предварительно серьёзно поработав над его параметрами.

Кроме того, следует отметить, что в настоящее время работает согласительная комиссия для уточнения основных характеристик бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.