Итоги деятельности горсовета
Отчет председателя Орловского
городского Совета о работе в 2023 г.
Уважаемые жители Орла, мэр города, депутаты!
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 12 Устава города Орла представляю отчёт о результатах деятельности Орловского городского Совета в 2023 году.
В отчетном периоде Орловским городским Советом проведено 13 заседаний. Проработано и принято 196 решений, из них 73 - нормативные правовые акты.
При подготовке к сегодняшнему отчету я хотел сосредоточить внимание на том, какого количества проживающих в Орле людей касаются действия муниципальной власти. Не за каждым нормативным актом эту цифру можно вычислить. Но я прошу коллег при подготовке каждого решения видеть – как наша работа отражается на жизни граждан.
В 2023 году при всей напряжённости бюджета города Орла, при финансовой поддержке регионального правительства удалось сохранить имеющие большую социальную значимость для жителей города меры социальной поддержки и льготы:
- инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в частном секторе (это около 13 тысяч человек);
- оказание поддержки малоимущим гражданам (1380 человек);
- участникам вооружённых конфликтов последних лет, получившим инвалидность вследствие военной травмы (23 человека);
- компенсация за содержание лифтового хозяйства (647 человек);
- детям в пришкольных оздоровительных лагерях (2002 ребенка);
- по оплате стоимости путёвок в загородные оздоровительные организации (1511 детей);
- молодым педагогам в виде единовременной и ежемесячной выплаты в течение первых трёх лет после окончания учебного заведения (69 человек);
- студентам, совмещающим учебу с работой по профилю (33 человека);
Решением Орловского городского Совета народных депутатов назначены на 2023-2024 учебный год муниципальные стипендии (61 человек) и гранты (их получает 18 человек) для обучающихся образовательных учреждений, проявивших выдающиеся способности.
При работе над действующим в 2024 году бюджетом города депутаты всех фракций добивались сохранения ранее принятых в Орле социальных обязательств. И это было сделано.
Основным инструментом реализации задач, стоящих перед городскими властями, является его бюджет. В отчетном году он был исполнен по доходам в сумме 14 миллиардов 923 миллионов рублей или 94,4% от плана, по расходам - 15 миллиардов 496 миллионов рублей (90,4% от плана). Дефицит бюджета составил 573 миллиона рублей.
В сравнении с 2022 годом городской бюджет по доходам вырос на 19%, по расходам - почти на 22%, дефицит бюджета в отчетном периоде увеличился в сравнении с 2022 годом на 393,5 миллионов рублей.
Бюджетные расходы областного центра будут неизбежно расти. Ведь мы сохраняем политику социальной поддержки, продолжаем открывать новые школы и детские сады.
Разрыв между бюджетными доходами и потребностями областного центра ежегодно помогает компенсировать правительство региона. Общая сумма финансовых поступлений в бюджет Орла из бюджета Орловской области в отчетном году приблизилась к 12 миллиардам рублей.
Губернатор Орловской области, Орловский областной Совет знают потребности областного центра. Мы вместе находим варианты решения существующих задач.
От имени депутатов должен поблагодарить за это губернатора Орловской области Андрея Евгеньевича Клычкова и председателя Орловского областного Совета Леонида Семеновича Музалевского, а также депутатов регионального законодательного собрания.
В отчетном году профильный комитет по бюджету и налоговой политике собирался 21 раз, из них 9 заседаний были внеочередными. Проработано 80 вопросов, из которых 59 стали основой для решений городского Совета.
Члены комитета регулярно обсуждали проекты решений о внесении изменений в городской бюджет, которые предлагались администрацией города в основном по причинам поступления в городской бюджет межбюджетных трансфертов, перераспределения средств между статьями бюджета и отдельными бюджетополучателями. В отчётном периоде комитет 15 раз рассматривал поправки в бюджет города.
В результате внесения изменений в бюджет города на 2023 год его доходная часть увеличилась к первоначально утвержденному уровню на 4 миллиарда 813 миллионов рублей, в основном за счёт увеличения безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов. Расходная часть увеличилась на 5 миллиардов 200 миллионов рублей, которые направлены на увеличение бюджетных ассигнований:
- на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, образовавшейся в учреждениях города;
- увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы и уплату страховых взносов;
- оказание финансовой помощи муниципальным предприятиям города Орла;
- исполнение судебных исков;
- благоустройство города;
- реализацию муниципальных программ;
- увеличение резервного фонда администрации города Орла в целях финансового обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Орла;
- оказание социальной поддержки населения, в том числе дополнительных мер поддержки граждан, участвующих в специальной военной операции и членов их семей.
Должное внимание профильный комитет уделял нормотворческой деятельности. Рассмотрены и утверждены на заседаниях городского Совета Положения об оплате труда работников «Информационно-методического центра» Орла и «Городского информационно-издательского агентства»; принято решение «Об определении стоимости, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению».
Рассмотрены и доработаны с учётом заключений Контрольно-счётной палаты города Орла, правового управления городского Совета, предложения администрации города Орла по внесению изменений и дополнений:
- в Положения об отраслевой системе оплаты труда работников образования и культуры города Орла;
- об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений города Орла;
- об оплате труда работников «Спецавтобазы»;
- в решение «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда города Орла» и ряд других.
В результате муниципальная нормативно-правовая база приводилась в соответствие с действующим законодательством в вопросах осуществления бюджетного процесса.
В условиях острого дефицита бюджетных средств и сокращения объектов муниципальной собственности, приносящих доход в бюджет города, от нас требуется ответственный и принципиальный подход к вопросам распоряжения имуществом города.
Это сфера деятельности комитета по муниципальной собственности и землепользованию, который в течение отчетного года собирался 15 раз и проработал 65 вопросов. По 44 из них приняты решения городского Совета.
Приоритетным направлением в работе, как и в прежние годы, являлся контроль за деятельностью администрации города, муниципальных предприятий и учреждений в вопросах использования и распоряжения муниципальным имуществом.
Так комитет одобрил изменения в Положение «Об отчуждении недвижимого имущества муниципального образования «Город Орел», арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», согласно которых им предоставляется право выкупать в преимущественном порядке арендуемое муниципальное имущество.
В целях поддержки подразделений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих отбор граждан на военную службу по контракту, комитет поддержал проект решения о внесении изменений в Положение «О порядке предоставления в безвозмездное пользование муниципального имущества города Орла», предоставив возможность на период проведения специальной военной операции данной категории получить в безвозмездное пользование муниципальное имущество.
В июне 2023 года городским Советом было предоставлено Министерству обороны России нежилое помещение в здании территориального управления по Советскому району для размещения пункта отбора граждан на военную службу по контракту.
По инициативе комитета администрацией города Орла разработано Положение «О порядке организации выявления, учета и оформления в собственность муниципального образования «Город Орел» бесхозяйного недвижимого, движимого и выморочного имущества», которое устанавливает порядок выявления бесхозяйных объектов, оформления документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности.
В результате администрацией города в 2023 году была активизирована работа по принятию в муниципальную собственность жилых помещений в порядке наследования по закону. Это может дать возможность предоставить нуждающимся гражданам 15 квартир, после проведения в них ремонтных работ и погашения незначительной суммы долга в размере порядка четырех миллионов рублей.
Комитет поддержал законодательную инициативу в Орловский областной Совет по внесению изменений в закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», касающейся установления возможности предоставления многодетным семьям, с их согласия, денежной компенсации взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Данная законодательная инициатива легла в основу изменений регионального законодательства. В результате, начиная с 2024 года, многодетные семьи будут иметь возможность получить денежную компенсацию в размере 150 тыс. рублей взамен предоставления земельного участка.
Для снижения расходов на содержание муниципальных нежилых помещений, которые фактически являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирных жилых домах, комитетом рекомендовано администрации города Орла продолжить работу по исключению их из муниципальной казны и передаче собственникам многоквартирных домов. Эффективность данной меры подтверждается ежегодной экономией в размере порядка 4 миллионов рублей за содержание подвалов, лестниц и коридоров, исключенных ранее из Реестра муниципального имущества.
Депутаты продолжают тщательно изучать каждое предложение по передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование. В отчетном году на заседаниях городского Совета принято 15 решений в целях поддержки муниципальных предприятий, учреждений, политических партий и общественных социально ориентированных организаций. Помещения передавались, например, детско-юношеским спортшколам №9 и №4, Общественной организации инвалидов войны в Афганистане.
При рассмотрении данных вопросов комитет очень внимательно изучал претендентов на получение муниципального имущества в пользование на безвозмездной основе, учитывал виды деятельности, её социальную значимость и пользу для жителей города Орла.
В отчетном году депутаты городского Совета продолжили участие в разработке, формировании и реализации программ строительства жилья, объектов социальной сферы, сноса аварийного жилья, коммунальной инфраструктуры.
За эту сферу в городском Совете отвечает комитет по строительству, перспективному развитию города. Он провел в отчетном году 13 заседаний. Из рассмотренных 72 вопросов – 15 вынесено на заседания городского Совета.
Основное внимание было сосредоточено на следующих направлениях:
- разработка новых и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты с целью приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, земельным и жилищным законодательством;
- участие в разработке предложений по развитию города как социально-экономического и хозяйственного комплекса;
- участие в формировании проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, реконструкции, капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, в том числе в обеспечении снижения административных барьеров в строительстве.
Во взаимодействии с администрацией города депутаты профильного комитета работали над вопросами о внесении изменений в Генеральный план Орла и Правила землепользования и застройки города.
Рассмотрены вопросы, связанные с изменениями архитектурных обликов объектов, расположенных в границах заповедных зон, в том числе:
- объекта культурного наследия регионального значения «Красный мост»;
- заповедной зоны № 3 города Орла, в связи с планируемым строительством многоквартирного жилого дома на ул. Покровская;
- заповедной зоны № 2.1 города Орла, в связи с благоустройством сквера Орловских литераторов.
Особое внимание депутаты уделили рассмотрению вопросов, связанных
со строительством и реконструкцией объектов, благоустройства общественных территорий и выполнением муниципальных программ. Самым весомым и долгожданным для всего города была реконструкция Красного моста.
Члены комитета регулярно проводили выездные совещания на объекте.
Назову еще несколько важных для города вех отчетного периода:
- выполнение проектных работ по капитальному ремонту гимназии № 39, гимназии № 16, лицея № 21, школы № 29.
- Благоустройство спортивной площадки, на ул. Генерала Родина, 23;
- Разработка рабочей документации на благоустройство спортивной площадки и прилегающей к ней территории, на ул. Металлургов, 42 г.
В текущем году профильный комитет продолжит решать задачи, поставленные в отчетном периоде. Это - участие в формировании и контроле за реализацией ведомственных целевых программ по проектированию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции, оценке технического состояния объектов.
В частности:
- реконструкции объекта «Мост через реку Орлик в створе ул. Колхозная»;
- капитальному ремонту общеобразовательных учреждений;
- подготовке проектно-сметной документации по строительству здания начальной школы в составе лицея № 40;
- разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию школы № 50;
- подготовке проектно-сметной документации по строительству школы в 795 квартале;
- оформлению входной группы в Парк Победы и других.
Вопросы функционирования городского коммунального хозяйства, жизнеобеспечения города прорабатываются депутатами профильного комитета по ЖКХ. В отчетный период комитет провел 12 заседаний. 81 вопрос рассмотрен комитетом, 15 внесено на заседания городского Совета.
Пристальное внимание комитет уделял проблемам в сфере жилищно-коммунального хозяйства города и инфраструктуры:
- вопросам организации сбора, вывоза и размещения твердых коммунальных отходов;
- освещения и уборки улично-дорожной сети и общественных территорий,
- вопросам состояния и ремонта проездов к дворовым территориям,
Особое внимание комитета было направлено к вопросам функционирования городского коммунального хозяйства, систем жизнеобеспечения города, подготовке и прохождению отопительных периодов 2023 -2024 годов.
Профильным комитетом проработаны перед рассмотрением горсоветом предложения администрации города Орла по согласованию размера платы за содержание жилого помещения.
Также в отчетном году комитет проработал вопросы:
- О правилах благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орёл»;
- Об утверждении правил содержания мест погребения на территории города Орла;
- О Порядке регулирования органами местного самоуправления города Орла размеров платы, цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, муниципальных предприятий и учреждений.
Требуют дальнейшего внимания со стороны комитета вопросы:
- проведения, в рамках имеющихся полномочий, сбалансированной тарифной политики, учитывающей интересы, как населения, так и предприятий жилищно-коммунального комплекса.
- создания условий для эффективного управления многоквартирными домами,
- состояния муниципального жилищного фонда;
- реализации капитального ремонта многоквартирных домов в т.ч. по замене и модернизации лифтов, и особенно - ремонту кровель.
Депутаты знают – насколько эта проблема обострилась в последние годы.
Жители многоквартирных домов оказались перед сложным выбором – надо и лифты менять (у них заканчивается срок службы), и латать крыши. Многие ушли на собственный спецсчет и поспешили отремонтировать крышу. Сейчас не знают – что будет с лифтами. Другим - Фонд капремонта поставил новые лифты и теперь «отодвигает» эти дома, которые еще за лифты должны, по срокам ремонта кровли.
Вместе с региональным департаментом ЖКХ и фондом капитального ремонта нам надо искать решение этой задачи.
Комитет по экономической политике и развитию предпринимательства провел 11 заседаний. 58 вопросов рассмотрено. Из них - 16 легли в основу решений городского Совета.
Практически на каждом заседании комитет работал с вопросом, который ежедневно касается почти каждого жителя и гостя нашего города – я говорю о работе транспорта. Перечислю только некоторые:
- «О ходе реализации в 2023 году муниципальной программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Муниципального образования «Город Орёл» на период 2017 - 2025 годы.
- «О реализации в 2023 году муниципальной программы «Поддержка муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом в городе Орле»,
- «О финансово-экономической ситуации в МУП «Трамвайно - троллейбусное предприятие», мерах и мероприятиях по ее стабилизации и повышению эффективности его деятельности.
По результатам рассмотрения указанных вопросов администрации города Орла рекомендовалось произвести актуализацию действующей или принять новую программу комплексного развития транспортной инфраструктуры для участия муниципального образования «Город Орёл» в соответствующих государственных программах, национальных проектах с целью кардинального обновления подвижного состава муниципального транспортного предприятия.
Поэтапно на заседаниях комитета рассматривался вопрос разработки документа стратегического планирования в части выхода из кризисного состояния МУП «Трамвайно-троллейбусное предприятие».
В отчетном году, с вводом в эксплуатацию новых комфортабельных автобусов большой вместимости, обладающих, в том числе, функционалом перевозки маломобильных категорий граждан, в транспортном обслуживании населения наметились положительные тенденции.
Вместе с тем, остро стоит вопрос дефицита водительских кадров у всех перевозчиков. Оставались актуальными проблемы соблюдения графиков перевозок
в вечернее время, переполненности подвижного состава в часы пик. Есть претензии горожан к санитарному состоянию салонов транспортных средств, поведению водителей.
Нашу общую работу с администрацией города Орла и правительством региона в сфере пассажирских перевозок жители города оценивают по новым автобусам муниципального предприятия, которые ежедневно перевозят тысячи пассажиров.
Также отмечу, что документы долгосрочного транспортного планирования, разрабатываемые для Орловской агломерации, которая включает территорию города Орла и Орловского муниципального округа, были направлены на согласование в Минтранс России. Это сделано для участия в государственных программах по обновлению подвижного состава и транспортной инфраструктуры.
В отчетном году профильный комитет поддержал проект «О льготах для проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла». На основании этого нормативного акта орловские пенсионеры, не имеющие ежемесячной денежной выплаты из федерального или областного бюджетов, имеют возможность приобрести льготный проездной билет на 50 поездок за 550 рублей. Это также касается школьников и студентов.
Напомню, что такая мера социальной поддержки оставлена бесплатной для проживающих в Орле членов семей участников специальной военной операции. Таких людей у нас в городе менее пятисот человек.
Данное решение вступает в силу с 1 января 2024 года и действует до 31 декабря 2024 года.
На заседаниях комитета были рассмотрены и доработаны, с учётом заключения Контрольно–счётной палаты города Орла, проекты решений:
- «О внесении изменений в Положение об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Орла»;
- «О внесении изменений в решение «О порядке взаимодействия заказчиков и органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Орла». И ряд других.
В результате муниципальные нормативно-правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.
Комитету необходимо продолжить работу по контролю за реализацией городских целевых программ, участие в их корректировке и формировании новых. Требуется продолжить участие комитета и в решении актуальных вопросов муниципальной поддержки местных товаропроизводителей, содействия занятости населения, обеспечением жителей города услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
Комитет по правовому регулированию местного самоуправления за отчётный период провел 15 заседаний. Рассмотрен 51 вопрос, 42 из них выносились на сессии горсовета.
Основным направлением работы комитета являлась правотворческая деятельность.
В связи с изменениями действующего законодательства, за отчетный период комитетом подготовлено 3 проекта решений о внесении изменений и дополнений в Устав города, подготовлены и проведены публичные слушания. Соответствующие изменения прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ по Орловской области.
После проведенной профильным комитетом работы городской Совет принимал решения о внесении изменений в:
- Положение «О муниципальной службе в городе Орле»;
- «О регулировании отдельных правоотношений при представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими органов местного самоуправления города Орла сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
- Положение «О порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Орла»;
- Положение «О порядке формирования кадрового резерва органов местного самоуправления города Орла» и ряд других проектов муниципальных правовых актов.
Рассмотрен и внесен на городской Совет проект решения «О размере единовременной денежной выплаты муниципальному служащему, заключившему контракт о прохождении военной службы в период проведения специальной военной операции.
Комитет по образованию, культуре и социальной политике провел за отчетный период 13, рассмотрел 84 вопросов. Из них 23 выносились на горсовет.
Одним из приоритетных социально-значимых вопросов в 2023 году были вопросы оказания мер социальной поддержки членам семей граждан, участвующих в специальной военной операции. Напомню, что решением Орловского городского Совета приняты меры социальной поддержки по оплате стоимости путёвок в загородные оздоровительные организации, по оплате питания в школьных оздоровительных лагерях с дневным пребыванием. В 2023 году такие меры поддержки получили 8417 детей.
В текущем году депутатам профильного комитета предстоит во взаимодействии с администрацией города внимательно работать по долгожданному вопросу капитального ремонта школ. Напомню, что он запланирован в лицее №32, школе №15, гимназии №39.
В отчетном году Орел продолжал воплощать свою историю в лицах, формировать память о своих героях. Профильный комитет вместе с администрацией города работал над решениями об установке бюста участнику Великой Отечественной войны Евгению Аграновичу; наименовании скверов «Героев – зашитников Донбасса», сквера имени академика Аркадия Шипунова и других.
В отчетном году комитеты городского Совета продолжали выполнять функцию фильтра для недостаточно проработанных проектов муниципальных нормативных актов. Так депутаты отправили на доработку 18 проектов решений и приняли с поправками, внесенными профильными комитетами, 9 решений.
В рамках реализации Рабочей программы по выполнению наказов избирателей в 2023 году выполнено 397 наказов избирателей. Год назад было 311.
39 дворов города получили новое детское и спортивное оборудование на общую сумму в 7 миллионов рублей. 25 многоквартирных жилых домов получили новое ограждение детских площадок и клумб, в 8 дворах выполнены работы по устройству пешеходных дорожек и искусственных неровностей для безопасности пешеходов.
Значительная часть средств по программе наказов избирателей была направлена на проведение текущего ремонта и улучшение материально-технической базы в 107 школ, детсадов, учреждений культуры и спорта города. Сумма расходов программы наказов на эти цели в сфере образования составила более 16 млн. рублей и культуры – около двух млн. рублей. Скажу по-другому – эти бюджетные средства направлены депутатами в интересах почти сорока тысяч орловских детей и их родителей.
Также по программе наказов избирателей в 2023 году выполнены инженерно-геодезические изыскания для строительства в дальнейшем сетей водоотведения по улицам частного сектора микрорайона «Лужки» (Радужная, Турбина, Кривцова, Преображенского, Приокская, Кривцова, Пойменная и переулкам Пойменный, Приокский, Отрадный, Преображенского). По этим адресам проживает более 600 горожан.
Одновременно с реализацией программы наказов в отчетном году по инициативе фракции «Единая Россия» в бюджете города Орла впервые были предусмотрены средства в размере 13 млн. рублей на установку детского игрового и спортивного оборудования взамен демонтированного по требованию Прокуратуры. Напомню, что речь идет о аварийном и не соответствующем современным требованиям безопасности оборудовании.
Такая работа проведена в 74 дворах многоквартирных домов Орла.
В целях координации действий депутатов на территории районов города Орла и осуществления взаимодействия с территориальными районными управлениями администрации города Орла, органами территориального общественного самоуправления продолжена работа районных территориальных депутатских групп в районах города Орла, что позволило решать важные для наших избирателей вопросы.
Основные из них: приведение в порядок подвалов многоквартирных домов, в том числе для оборудования укрытий, прохождение отопительного сезона, работы по благоустройству дворов и общественных территорий, отлов безнадзорных животных, работа общественного транспорта, снос аварийных деревьев и другие.
Формат РТДГ дает возможность обсуждать это непосредственно с заинтересованными жителями конкретного квартала, улицы, дома.
Работа с населением является одним из определяющих направлений в оценке деятельности власти. Информация об этой работе регулярно обновляется на официальном сайте городского Совета.
Дополнительные возможности для контакта открыты на страницах горсовета и депутатов в социальных сетях.
Всего за отчетный год в городской Совет поступило 1041 обращение от юридических лиц и 64 обращения от граждан.
Основные темы обращений граждан: 15 – по вопросам ЖКХ, 18 - по вопросам ремонта дорог, благоустройства территорий, 6 – по вопросам капитального ремонта жилья.
До 40% из них решены положительно, всем обратившимся гражданам даны разъяснения.
Еще один важный вопрос — это консультации по контрактной службе. Так депутатами городского Совета в отчетном периоде более двухсот граждан проинформировано по данной теме. Из них 73 гражданина заключили контракт с Министерством обороны.
Заседания городского Совета, профильных комитетов проходят открыто для средств массовой информации, представителей общественности.
Отчетный год требовал решения сложных задач в условиях специальной военной операции.
Я благодарен всем жителям Орла, всем депутатам городского Совета за нашу сплоченность. За понимание нашего единства, готовность брать на себя ответственность и действовать для преодоления любой трудности.
Спасибо за внимание!
