«О законодательной инициативе в Орловский областной Совет народных депутатов по внесению изменений в Закон Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения»

Проект

(вносится Мэром города Орла)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

№ _____________ от __________ 2025 года (принято на ______________ заседании городского Совета)

«О законодательной инициативе в Орловский областной Совет народных депутатов по внесению изменений в Закон Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения»

В соответствии со статьёй 62.1 Устава (Основного Закона) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ, статьёй 25 Закона Орловской области от 15.04.2003 № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области», пунктом 28 части 1 статьи 14 Устава городского округа город Орел.

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:

Направить в Орловский областной Совет народных депутатов законодательную инициативу по внесению изменений в Закон Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» (приложения №№ 1-4).

Председатель Орловского городского

Совета народных депутатов

В.Ф. Новиков

Приложение №1

к решению Орловского городского Совета народных депутатов

от ___________ № __________-ГС

Вносится Орловским городским Советом народных депутатов

Проект в первом чтении

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в Закон Орловской области от 06.06.2013

№ 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения»

Принят Орловским областным Советом народных депутатов «___»_______2025 года

Статья 1

Внести в Закон Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» (в последней редакции от 05.11.2024 №3119-ОЗ. Орловская правда. 08.11.2024. №125 следующие изменения:

Главу 6 дополнить статьей 6.6 следующего содержания:

«Статья 6.6. Проведение земляных работ на территории муниципального образования без соответствующего разрешения на право проведения таких работ, а также нарушение срока производства земляных работ, установленного в разрешении на проведение земляных работ

1. Проведение земляных работ на территории муниципального образования без соответствующего разрешения на право проведения таких работ, выданного органом местного самоуправления Орловской области -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

2. Невосстановление в срок, установленный органом местного самоуправления, нарушенного благоустройства территории в месте производства земляных работ –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

3. Нарушение срока производства земляных работ, установленного в разрешении на проведение земляных работ -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Примечание: Под земляными работами понимаются работы, связанные с прокладкой (ремонтом) подземных коммуникаций, включающие в себя следующий комплекс мероприятий: демонтаж усовершенствованного покрытия дорог и тротуаров (в том числе бордюрного камня, плитки), снятие плодородного слоя земли, рытье траншеи (котлована), непосредственную прокладку (ремонт) подземных коммуникаций, засыпку траншеи (котлована), восстановление нарушенного благоустройства (проведение нового благоустройства) территории (укладка асфальта, тротуарной плитки, установка бордюров, устройство газонов и иных зеленых зон), а также иные виды работ, связанные с разработкой грунта на глубину более 0,4 метра и временным нарушением благоустройства.

Положение статьи 6.6. не распространяется на действия, за совершение которых административная ответственность установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Губернатор Орловской области А.Е. Клычков

город Орёл

"____" _____________2025 года

№____- ОЗ

Приложение № 2

к решению Орловского городского

Совета народных депутатов

от __________№ __________- ГС

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Орловской области

«О внесении изменений в Закон Орловской области от 06.06.2013

№ 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения»

Настоящим законопроектом предлагается установить административную ответственность за проведение земляных работ на территории муниципального образования без соответствующего разрешения на право проведения таких работ, а также за нарушение срока производства земляных работ, установленного в разрешении на проведение земляных работ.

Под земляными работами понимаются работы, связанные с прокладкой (ремонтом) подземных коммуникаций, включающие в себя следующий комплекс мероприятий: демонтаж усовершенствованного покрытия дорог и тротуаров (в том числе бордюрного камня, плитки), снятие плодородного слоя земли, рытье траншеи (котлована), непосредственную прокладку (ремонт) подземных коммуникаций, засыпку траншеи (котлована), восстановление нарушенного благоустройства (проведение нового благоустройства) территории (укладка асфальта, тротуарной плитки, установка бордюров, устройство газонов и иных зеленых зон), а также иные виды работ, связанные с разработкой грунта на глубину более 0,4 метра и временным нарушением благоустройства.

Под разрешением (ордером) на производство земляных работ понимается документ, выдаваемый органом местного самоуправления муниципального образования муниципального округа, городского округа, поселения в границах муниципального образования муниципального района в Орловской области, который является основанием для проведения земляных работ на определенной территории в определенный период времени и устанавливает требования к их проведению.

Необходимость принятия настоящего законопроекта обусловлена следующим.

Пункт 3.3 Решения Орловского городского Совета Народных депутатов от 30.06.2011 №5/0073-ГС «О правилах благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орёл» гласит, что все виды работ по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию зданий и объектов благоустройства, связанных с разработкой грунта, временным нарушением благоустройства территории города Орла, должны производиться при наличии разрешения на производство земляных работ, выданного в соответствии с утвержденными администрацией города Орла правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ.

Вместе с тем, в Законе Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» отсутствует административная ответственность за проведение земляных работ на территории муниципального образования без соответствующего разрешения на право проведения таких работ, а также за нарушение срока производства земляных работ, установленного в разрешении на проведение земляных работ.

Анализ практики субъектов Российской Федерации показал, что у большинства регионов правонарушение, выразившееся в нарушении порядка производства земляных работ, также выделено в отдельный состав административного правонарушения, например:

- Закон Брянской области от 15.06.2007 №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» (ст. 17 «Несвоевременное или некачественное восстановление асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, поврежденных в ходе проведения работ»);

- Закон Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (ст. 8.5. «Самовольные разрытия; ст. 8.6. Невосстановление благоустройства территории после производства строительных, земляных и дорожных работ»);

- Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» (ст. 1.21. «Непринятие мер по восстановлению нарушенного состояния участков территорий общего пользования населенных пунктов после проведения земляных работ»; ст. 1.22. «Непринятие в установленные сроки мер по ликвидации просадки на проезжей части улиц, дорог, тротуарах, других местах, связанной с производством земляных работ»; ст. 1.25. «Проведение земляных работ в нарушение правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления»);

- Закон Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» (ст. 28.6 «Нарушение правил проведения земляных, ремонтных и иных видов работ»);

- Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях от 19.06.2017 № 83-03 (ст. 5.13 «Нарушение установленных органами местного самоуправления требований при производстве земляных и (или) строительных работ в целях благоустройства»).

Принятие соответствующего решения Орловским областным Советом народных депутатов по предложенному проекту закона не повлечет отрицательных социально-экономических и иных последствий. Следствием его принятия будет преодоление негативных последствий и восстановление уровня правовой защиты частных и публичных интересов, в обеспечении, в первую очередь, комфортной, безопасной и привлекательной городской среды. Размеры штрафных санкций, предлагаемых законопроектом, установлены с учётом социальной направленности и характера правонарушения, определенного вводимой нормой.

На основании изложенного, принятие закона обеспечит надлежащее санитарное и эстетическое состояние территорий общего пользования муниципальных образований Орловской области, в том числе административного центра Орловской области - города Орла.

Приложение № 3

к решению Орловского городского

Совета народных депутатов

от __________№ ___________- ГС

Финансово-экономическое обоснование

проекта Закона Орловской области

«О внесении изменений в Закон Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения»

Принятие Закона Орловской области «О внесении изменений в Закон Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» не содержит норм, определяющих возникновение дополнительных обязательств областного бюджета.

Заместитель Мэра города Орла А.В. Степанов

Приложение № 4

к решению Орловского городского

Совета народных депутатов

от __________№ ___________- ГС

Перечень законодательных и иных нормативно правовых актов, подлежащих

признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или

принятию в связи с принятием закона Орловской области «О внесении изменений в Закон Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения»

Принятие закона Орловской области «О внесении изменений в Закон Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» не потребует признания утратившими силу приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо актов регионального законодательства.